一、《绍兴市农业水价综合改革实施方案》出台的背景

　　我市多年平均降雨量为1463.2mm，多年平均水资源量63.78亿立方，由于降雨量年内分配不均，干旱缺水情况时有发生，供需存在一定矛盾。当前，我市农业用水粗放，大多采用漫灌方式，农村水利基础设施较为薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。因此,实施农业水价综合改革，对促进全市农业节水和农田水利工程良性运行，推动农业可持续发展，具有重大而现实的意义。

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》和省人民政府办公厅《关于印发浙江省农业水价综合改革总体实施方案的通知》的精神，针对我市目前存在的农田水利基础设施配套不完善，运行维护经费不足，农业用水粗放、管理不到位等问题，市政府办公室印发了《绍兴市农业水价综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　《实施方案》的出台，就是要在保障基本用水需求，总体上不增加农民负担的前提下，通过改革，树立市场意识、遵循市场规律，使市场在水资源配置中起决定性作用，加快建立健全反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制，保障农田水利设施的良性运行，促进农业节水，为实现农业现代化提供水利基础。

　　二、《实施方案》的总体目标

　　改革的总体目标是到2020年，全市农田有效灌溉面积范围内落实农田水利工程管护主体，实现农业用水总量控制和定额管理，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；通过完善水价政策、建立精准补贴和节水奖励机制，基本建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。

　　三、《实施方案》的主要任务

　　《实施方案》中主要任务包括组织编制改革实施方案、加快配套设施建设、探索建立农业水权制度、建立农业水价形成机制、建立农业用水精准补贴与节水奖励机制、探索终端用水管理模式、推进农田水利管理机制改革、推广农业节水技术和措施、创新项目实施机制9箱改革任务。。

　　（一）组织编制改革实施方案，要求根据农业生产和水资源实际，以及农业用水现状，认真组织编制改革实施方案。

　　（二）加快配套设施建设，要求切实加大灌区末级渠系节水改造，建立健全工程完好、配套齐全的灌排工程体系。

　　（三）探索建立农业水权制度，要求以县级行政区域用水总量控制指标为基础，实行总量控制、定额管理。

　　（四）建立农业水价形成机制，要求统筹考虑供水成本、水资源状况、农业用水户承受能力、精准补贴机制等因素，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。

　　（五）建立农业用水精准补贴与节水奖励机制，要求在完善水价形成机制、建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。

　　（六）探索终端用水管理模式，要求鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水主体参与等多种形式的终端用水管理模式，实行“一把锄头放水”、集中统一管水。

　　（七）推进农田水利管理机制改革，要求加强农田水利工程标准化管理，着力培育和规范物业化管理市场，提高管护水平。

　　（八）推广农业节水技术和措施，要求依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业种植结构调整，推广应用各类农业节水技术，大力发展节水农业。

　　（九）创新项目实施机制，要求以“农业水价综合改革”为“牛鼻子”，充分调动村级集体经济合作社建设管理农田水利项目的积极性。

　　四、《实施方案》的时间步骤

　　2018年，各区、县（市）6月底前完成编制《县级农业水价综合改革工作方案》，7月底前开展试点；诸暨市在完成省级试点的基础上，努力扩大推广试点成果。2019年，各地总结改革试点经验，发挥典型带动和示范引领作用，大范围推行改革，农田水利工程设施较为完善的地区基本完成改革任务。2020年，全市基本完成改革任务，全面总结经验并完善提升，确保改革取得实效。

　　五、《实施方案》的保障措施和工作要求

　　为推动各项政策措施落实落准，实施方案从四个方面做出安排部署：

　　（一）加强组织领导。要求各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，细化改革目标，排定时间节点，落实责任分工，有力有序抓好改革各项措施的落实。

　　（二）加强资金保障。要求各级政府要强化农业水价综合改革资金保障，统筹公共财政一般预算、水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金等。

　　（三）严格监督考核。要求各地要建立健全农业水价综合改革工作绩效评价机制，评价结果纳入粮食安全行政首长负责制、最严格水资源管理制度等考核内容。

　　（四）强化宣传引导。要求各地要加强宣传和舆论引导，引导用水农户树立节水观念、增强节水意识，提高有偿用水的意识和自觉性。

　　六、解读机关、解读人及联系方式

　　解读机关：绍兴市水利局

　　解 读 人：张宪疆、黄庆亮

　　联系电话：85164005，89199030